國家出臺了一系列關于“供給側改革”的決策，通過提高全要素生產率來改善我國建筑業現狀，提高建筑企業競爭力，為行業的“二次出海”提供堅實后盾。

編者按：2016年全國兩會召開期間，政府工作報告對2016年的工作進行全面部署，其中提到了供給側結構性改革、營改增、綠色建筑、保障性安居工程、新型城鎮化、“一帶一路”、工匠精神、節能環保等一系列與建筑業發展息息相關的內容，給行業未來發展指明了方向。

一年來，相關部委及地方政府貫徹落實2016年政府工作報告精神，出臺了一系列促進建筑業發展的政策，建筑行業及企業得到了快速發展。

本報就2016年政府工作報告提出的相關政策進行梳理，總結一年來的落實情況發現：行業供給側改革逐步深化，營改增得到實質性進展，綠建及節能環保扎實推進，工匠精神影響益發深遠，“一帶一路”建設全面提速，基建高位投資助力穩增長，新型城鎮化深入推進，保障性安居工程建設進程加快……

供給側改革引導建筑業健康發展

2016年政府工作報告提出：加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展，充分釋放全社會創業創新潛能，著力化解過剩產能和降本增效，努力改善產品和服務供給，大力推進國有企業改革，更好地激勵非公有制經濟活力。

建筑業一直扮演著國民經濟支柱的重要角色，但行業本身也一直存在固有從業人員素質低、資源消耗大且污染嚴重、生產方式粗放的弊端。面對如此窘境，國家出臺了一系列關于“供給側改革”的決策。這些決策通過提高全要素生產率來改善我國建筑業現狀，提高建筑企業競爭力，為行業的“二次出海”提供堅實后盾。

建筑業簡政放權全面升級

自2014年以來，國務院先后分七批取消了433項職業資格許可和認定事項，至此，國務院部門設置的職業資格許可和認定事項已取消70%以上，其中涉及工程建設行業的共有58項。僅去年國務院就分三批共取消了222項職業資格，其中涉及工程建設領域26項。

2016年1月20日，國務院頒布《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》(國發〔2016〕5號)，這是第五批取消職業資格許可和認定事項，共取消61項職業資格，涉及工程建設行業有13項。其中，“全國建設工程造價員資格”的取消，引起業界高度關注。

2016年6月8日，國務院頒布《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》(國發〔2016〕35號)，這是第六批取消職業資格許可和認定事項，共取消47項職業資格，其中涉及工程建設行業4項。

2016年12月1日，國務院頒布《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》(國發〔2016〕68號)，這是第七批取消職業資格許可和認定事項，共取消114項職業資格，其中涉及工程建設行業9項。

政府對建筑行業的“簡政放權”之舉，首當其沖的是那些以“考證”“掛證”為謀財手段的人。此舉為建筑企業的正常運營降低了成本，遏制了社會上“空手套白狼”的歪風邪氣，有利于實現真正的簡政放權，提高建筑業市場活力。

行業去產能、去庫存成效顯著

2016年，雖然我國經濟依舊處于穩增長階段，但產業結構不合理，傳統產業產能過剩，傳統企業在產能過剩背景下的日子日趨艱難。這一年，建筑企業經受了巨大的挑戰：行業總體市場需求減少、企業之間市場競爭更加激烈、市場萎縮逐步顯現出建筑業產能過剩等，這些都困擾著建筑企業和建筑從業人員。

去年底召開的中央經濟工作會議提出，以“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側結構性改革取得初步成效，部分行業供求關系、政府和企業理念行為發生積極變化。今年，要繼續深化供給側結構性改革。

其中，去產能、去庫存是本次會議的一項重點。去產能方面提出，要抓住處置僵尸企業這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。

2016年7月27日，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布了國內第一份全面研究僵尸企業的報告《中國僵尸企業研究報告——現狀、原因和對策》。報告稱，超過51%的鋼鐵企業、超過44%的房地產企業、超過31%的建筑裝飾企業是僵尸企業。

清理僵尸企業工作已取得顯著成效。去年1月至10月，浙江省共處置僵尸企業546家，已超額完成省政府下達的450家年度考核目標任務;廣東省2016年共淘汰出清國有僵尸企業2385家，處置39家非國有規模以上工業僵尸企業，關停重組1730家國有企業。

去庫存方面，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。房地產去庫存目前已取得初步成效。2016年底，商品房待售面積較2015年年末的7.18億平方米下降到6.95億平方米，商品住宅待售面積由2015年年末的4.52億平方米降到2016年年末的4.03億平方米，下降11%。

建筑行業國企改革進程加速

2016年是國企改革落實年，在中央政策的指引下，去年地方國企改革如火如荼。截至9月份，全國有27 個省(市、自治區)明確出臺了國企改革實施方案和意見，有近40 個地級市相繼確定了更為細化和具體的改革任務目標，并明確了相關細則和試點。

去年底召開的中央經濟工作會議定調，混合所有制改革是國企改革重要突破口。目前，央企混合所有制企業戶數占比已擴大到68%，上市公司的資產、營收和利潤總額在央企總盤子中占比已分別達到61.3%、62.8%和76.2%。從地方來說，目前地方已有20多個省份出臺了發展混合所有制經濟的相關文件，或在地方兩會政府工作報告中部署了混改的任務。

而在此之前，建筑行業已有不少混改的先例。中國建材是首批混合所有制改革試點，去年上交了混改階段性試點報告，通過改革，集團在上市公司層面進一步增加了社會投資人比例，解決了國企一股獨大的問題。中交集團的投資公司試點初步方案已經確定，正在向國資委報備。

近日，《2016國企改革發展年度報告——探索中國特色國企改革之路》發布并指出，當前中國經濟新舊動能轉換任務艱巨，國企改革還面臨不少突出矛盾和問題。今年，國企改革迫切需要在重點領域和關鍵環節取得新進展和突破，而“管資本為主”則是本輪國有企業改革的亮點和突破口。